烏海市藍熙婚禮藝術宴會城項目位于海勃灣區(qū)和平街以南、獅城西街以北、烏蘭北路以東，批準用途為工業(yè)用地，實際用途為商業(yè)用地。反映人多次反映情況，始終無果。

2021年5月29日，反映人向“12345微社區(qū)”平臺反映該項目涉嫌違法臨建、無證施工、擅自改變土地用途等行為，其短暫停工后繼續(xù)施工。

之后，反映人繼續(xù)在“12345微社區(qū)”平臺反映藍熙宴會城項目涉嫌違法改建行為，并多次向當地自然資源主管部門反映問題后，收到短信答復。

答復主要內容為：“改變土地用途的，應當經有關人民政府自然資源主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內改變土地用途的，在報批前，應當先經有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。同時稱這個項目（藍熙宴會城項目）應當報政府批準。海勃灣區(qū)自然資源局認可其對該項目負有管轄職責，但因沒有找到違法的法律責任規(guī)定，因此將職責推給綜合執(zhí)法部門?！?/p>

2021年8月19日，海勃灣區(qū)政府對藍熙宴會城項目作出書面答復。

答復主要內容為：“《內蒙古自治區(qū)人民政府關于全面推進土地資源節(jié)約集約利用的指導意見》（內政發(fā)〔2016〕146號）第四部分“提升土地利用效率”：利用現有工業(yè)用地，興辦先進制造業(yè)、生產性及高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目，經旗縣人民政府批準，可以繼續(xù)按原用途使用，過渡期為5年。過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)?！?/p>

同時海勃灣區(qū)政府片面領會國家政策規(guī)定，據此得出該項目（藍熙宴會城項目）為國家加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費所鼓勵實施的項目，項目用地繼續(xù)按原用途使用，5年過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)。

而且，近50年老廠房改造酒店，或存嚴重安全隱患。且門頭超出建筑主體部分太多（好幾米），已經算是獨立建筑了，應列為違建（下圖紅筆標出部分涉嫌違建）；院內多處違建，其中臨建7號宴會廳，面積約為1000平方米；臨建廚房2間，面積約為1500平方米；臨建所謂“連廊”2條，面積約為2000平方米。

有鑒于此，懇請有關部門立即叫停藍熙宴會城項目施工建設工程，依法通過實施招標、拍賣、掛牌程序改變土地用途，并對其涉嫌違法行為予以糾正。

藍熙宴會城項目地處烏海市繁華商業(yè)地段，現已查明該項目用地確為工業(yè)工地，對于該項目用地的合理規(guī)劃、開發(fā)、改建等措施應該依法依歸進行，而非僅憑一紙會議紀要便更改土地用途，并將國有土地流轉給私人企業(yè)進行開工建設。

在反映人多次向有關部門反映后，有關部門并沒有依法履職叫停這個項目，而是錯上加錯，生拉硬套為其尋求合法化的依據。

針對當地有關部門套用“指導意見”擬證明藍熙宴會城項目系合法改建項目，反映人提出幾點意見。

其一，“指導意見”第四部分“提升土地利用效率”全文第（十二）條：利用現有工業(yè)用地，興辦先進制造業(yè)、生產性及高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目，經旗縣人民政府批準，可以繼續(xù)按原用途使用，過渡期為5年，過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)。

對于藍熙宴會城項目是否適用于上述“指導意見”，反映人認為首先需要明確藍熙宴會城項目是否屬于“先進制造業(yè)、生產性及高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目”。

根據國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部作出的《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）第一部分“加大新供用地保障力度”及全文提及的有關新產業(yè)新業(yè)態(tài)項目，均與藍熙宴會城項目沒有任何關聯抑或相似。

因此，藍熙宴會城項目并不屬于“先進制造業(yè)、生產性及高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目”。

其二，“六部委用地意見”第二部分“鼓勵盤活利用現有用地”全文第（六）條：支持生產性、科技及高技術服務業(yè)發(fā)展。原制造業(yè)企業(yè)和科研機構整體或部分轉型、轉制成立獨立法人實體，從事研發(fā)設計、勘察……等經營服務的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。全文第（八）條：支持“互聯網+”行動計劃實施。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，開發(fā)……業(yè)務的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。

上述“六部委用地意見”表明，過渡期政策實際支持的是“原制造業(yè)企業(yè)”“在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下”可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。

因此，藍熙宴會城項目既非“先進制造業(yè)、生產性及高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目”，也非原用地主體，且該項目明顯改變規(guī)劃條件，故藍熙宴會城項目無法適用繼續(xù)按原用途使用的5年過渡期政策，且5年過渡期政策于2021年到期，更不應該強行套用。

為此，反映人提出以下兩點意見：

一是“消費意見”第二條：“支持線下經營實體加快新理念、新技術、新設計改造提升，向場景化、體驗式、鼓動性、綜合型消費場所轉型。鼓勵經營困難的傳統百貨店、大型體育場、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。在城市規(guī)劃調整、公共基礎設施配套、改擴建用地保障等方面給予支持。”

藍熙宴會城項目并不屬“多功能、綜合性新型消費載體”，相反卻屬于功能單一且市場嚴重飽和的傳統項目。

二是“消費意見”傳達的精神為“對于多功能、綜合性新型消費載體，在城市規(guī)劃調整、公共基礎設施配套、改擴建用地保障等方面給予支持?！薄敖o予支持”并不等于有法不依、違法不究，對不屬于“多功能、綜合性新型消費載體”的項目“給予支持”，或是對真正“多功能、綜合性新型消費載體”項目的傷害。

綜上所述，藍熙宴會城項目工業(yè)用地應該通過依法實施招標、拍賣、掛牌程序改變土地用途。懇請有關部門依法對反映人反映情況予以調查核實，盡快糾正其違法行為，并對有關人員可能存在的失職、瀆職、不作為等行為進行問責。

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